集成电路原产地认定规则变更的分析及其对中美贸易和全球半导体产业的影响
这是通过google Deep Research做的关于集成电路原产地认定规则变更的分析及对半导体产业影响的研究报告。本人不对真实性和准确性负责。
1. 执行摘要
中国半导体行业协会于2025年4月11日发布通知,明确了“集成电路”的原产地认定规则。通知指出,根据海关总署的相关规定,“集成电路”原产地按照四位税则号改变原则认定,即流片地认定为原产地1。协会建议,无论“集成电路”是否已经封装,在进口报关时,其原产地都应以“晶圆流片工厂”所在地为准进行申报3。此举引发了关于其与近期中美贸易战的关联以及是否能帮助中国半导体行业规避对美国产品增加关税的疑问。本报告旨在深入分析此项规则变更的背景、原因、潜在影响以及与国际通行做法的比较。分析表明,此规则变更有其应对中美贸易摩擦的战略意图,可能在一定程度上帮助行业规避关税,但也面临诸多复杂性和潜在风险,对全球半导体供应链也将产生深远影响。
2. 背景:中美贸易战与半导体关税
自2018年以来,中美贸易关系持续紧张,双方对彼此进口商品加征多轮关税,贸易战不断升级16。最初,美国对包括半导体在内的中国商品加征关税,旨在解决贸易逆差、知识产权保护等问题16。作为反制,中国也对原产于美国的商品采取了加征关税的措施,半导体行业也受到波及16。
进入2025年,中美贸易摩擦进一步加剧,尤其是在半导体领域。美国此前已对原产于中国的半导体产品按301条款适用50%的关税税率32。作为回应,中国在2025年4月宣布对原产于美国的所有进口商品加征关税,最初税率为34%34。但仅仅几天后,该税率就大幅提高至84%38。甚至有消息指出,中国可能将对美国商品的关税进一步提高至125%39。这种快速且大幅度的关税调整,给依赖中美两国半导体贸易的企业带来了巨大的不确定性和成本压力。
3. 中国半导体行业协会通知分析
2025年4月11日,中国半导体行业协会发布了关于半导体产品“原产地”认定规则的紧急通知1。通知的核心内容是明确“集成电路”的原产地将按照四位税则号改变原则认定,即流片地将被认定为原产地1。协会同时建议,无论“集成电路”是否已经封装,在进口报关时,都应以“晶圆流片工厂”所在地为准进行申报2。此外,通知还要求各会员单位认真学习《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定 海关总署122号令》的内容,并在申报时准备好采购订单(PO)等证明材料,以备海关核查2。
海关总署122号令,即《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》,于2005年1月1日起施行,旨在根据《中华人民共和国进出口货物原产地条例》正确确定进出口货物的原产地41。该规定适用于非优惠性贸易措施项下,确定两个以上国家(地区)参与生产的货物的原产地41。其核心原则是以税则归类改变为基本标准,当税则归类改变不能反映实质性改变时,则采用从价百分比、制造或者加工工序等作为补充标准41。其中,“税则归类改变”标准指的是在某一国家(地区)对非该国(地区)原产材料进行制造、加工后,所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化41。海关总署122号令还列出了适用制造、加工工序或从价百分比标准的货物清单,对于未列入清单的货物,则适用税则归类改变标准41。中国半导体行业协会的通知正是援引了四位税则号改变这一基本原则来认定集成电路的原产地。
4. 变更原产地规则的原因分析
将集成电路原产地认定为流片地,很明显与当前严峻的中美贸易形势以及中国半导体产业的发展战略密切相关4。在中美贸易战的背景下,美国对中国半导体产品施加了高额关税,而中国也对美国产半导体产品采取了反制措施32。通过将原产地认定为流片地,中国可能旨在战略性地调整关税的适用范围。
一种可能的解释是,此举旨在更有利于那些在美国设计但在其他国家或地区(如台湾、韩国)进行晶圆流片的集成电路产品4。由于许多美国半导体公司将其部分或大部分制造业务外包给亚洲的晶圆代工厂,这些产品如果按照以往的标准可能被认定为美国原产,从而面临中国的关税。而新的规则下,只要流片环节不在美国,这些产品就有可能被认定为非美国原产,从而规避中国的相关关税。
此外,此项规则变更也可能有助于加速中国半导体产业的国产替代进程4。通过使在美国本土流片的集成电路进口成本增加(由于中国对美国产品加征关税),中国可能希望提高国内及非美国地区流片产品的竞争力,从而鼓励国内企业更多地采用非美国来源的芯片,并加大对本土流片能力的投资。有行业分析指出,此举有望利好国内的模拟芯片供应商以及半导体设备等上游环节2。
从更长远的角度来看,将原产地认定聚焦于晶圆流片环节,也符合中国提升自身半导体制造能力的战略目标4。晶圆流片是集成电路制造的核心和技术壁垒最高的环节之一。通过强调流片地的原产地地位,中国可能希望在全球范围内吸引更多的晶圆制造投资,并鼓励国内企业加强在流片技术和产能方面的建设,最终减少对美国等国家和地区的依赖20。
5. 此规则变更对规避美国半导体关税的影响
此项原产地认定规则的改变在实践中可能帮助中国半导体行业在一定程度上规避中国对美国半导体产品征收的关税4。如果一家美国公司设计的集成电路在台湾或韩国等第三地进行晶圆流片,那么根据新的规则,该集成电路的原产地将被认定为台湾或韩国,而非美国。这样一来,该产品在进口到中国时,理论上就可以避免被征收针对美国原产商品的额外关税4。例如,英伟达的一些AI芯片可能在美国以外的地区生产,根据新规,这些芯片进口到中国时可能就不再受到中国对美国产品加征关税的影响47。
然而,值得注意的是,对于那些在美国本土进行晶圆流片的集成电路,此项规则的改变并不能帮助其规避中国的关税46。例如,德州仪器和英特尔在美国本土拥有相当的晶圆制造产能,其在美国工厂生产的芯片在进口到中国时,仍然会面临中国对美国商品加征的关税。此外,海关在执行新的原产地规则时,可能会要求进口商提供充分的证明材料(如采购订单)以核实流片地的真实性,从而防止虚报原产地的情况发生2。
因此,此项规则变更并非万能药,它主要针对的是那些在美国设计但在美国境外流片的集成电路产品。对于真正“美国制造”的芯片,关税依然存在。其在多大程度上能够帮助中国半导体行业规避关税,还取决于美国半导体企业在全球的制造布局以及中国进口商的采购策略调整。
6. 国际上关于集成电路原产地认定的通行规则和惯例比较
在国际贸易中,确定商品的原产地是一个复杂的问题,各国或地区通常遵循“实质性改变”原则49。对于集成电路而言,其生产过程涉及设计、晶圆制造(流片)、切割、封装、测试等多个环节,这些环节可能在不同的国家或地区完成。因此,如何认定其原产地,国际上并没有统一的规则。
在许多国家或地区,对于涉及多个国家生产的商品,原产地通常被认为是最后发生实质性改变的国家或地区49。对于集成电路,一些国家可能会认为封装和测试是赋予产品最终特性的重要环节,因此将封装地或最终测试地认定为原产地50。例如,美国海关曾裁定,将硅晶圆组装成集成电路封装被认为是实质性改变,因此组装地为原产地50。
然而,中国此次发布的通知明确将流片地认定为原产地,这似乎更侧重于晶圆制造这一核心环节。这种做法与其他一些国家或地区的惯例有所不同,后者可能更倾向于将更多的制造环节纳入考量。例如,台湾作为全球重要的半导体生产基地,其原产地规则也受到美国出口管制的影响,但并未明确将流片作为唯一的认定标准54。韩国作为另一个半导体强国,其原产地规则通常遵循自由贸易协定的相关规定,强调是否满足特定的加工工序或区域价值成分要求65。美国自身在不同时期和针对不同贸易伙伴的规则也可能有所不同,有时甚至会考虑设计的原产地48。
因此,中国此次将集成电路原产地认定为流片地的做法,在国际上可能属于一种相对特殊的规定,其背后显然有其特定的贸易和产业政策考量。
7. 全球晶圆流片工厂的分布情况
全球晶圆流片工厂的分布呈现出高度集中的特点。根据现有数据,大约70%的全球半导体制造能力集中在中国台湾、韩国和中国大陆71。
台湾在全球半导体制造领域占据主导地位,尤其是在先进制程方面。台湾拥有全球最大的晶圆代工厂台积电(TSMC),其市场份额在全球遥遥领先,为包括苹果、AMD、英伟达、高通等众多国际巨头代工芯片72。
韩国也是全球半导体制造的重要力量,三星电子是全球第二大晶圆代工厂,同时在存储芯片(DRAM和NAND闪存)领域占据绝对优势72。SK海力士也是韩国主要的存储芯片制造商。
中国大陆的晶圆制造能力近年来发展迅速,中芯国际(SMIC)是中国大陆最大的晶圆代工厂,在成熟制程方面拥有一定的竞争力,并正在积极追赶先进制程71。长江存储和长鑫存储则分别是中国大陆主要的NAND闪存和DRAM制造商。预计到2025年,中国大陆有望成为全球最大的晶圆产能来源地之一79。
美国也在积极推动半导体制造业的回流,通过《芯片与科学法案》等措施,鼓励企业在美国本土投资建设晶圆厂。英特尔、台积电和三星等公司都已宣布在美国进行大规模的晶圆厂投资75。
日本在半导体材料和设备领域拥有很强的实力,但在晶圆制造方面相对落后于台湾、韩国和中国大陆,不过也在积极寻求提升其制造能力71。欧洲和东南亚等地也有一些晶圆厂,但产能相对较小。
根据现有数据和预测,2025年全球主要国家和地区的晶圆制造能力大致分布如下(此为基于现有信息的估计,具体份额可能因不同机构的统计口径而有所差异):
国家/地区 | 估计产能份额 (%) |
---|---|
台湾 | 20-25 |
韩国 | 15-20 |
中国大陆 | 20-25 |
美国 | 10-15 |
日本 | 10 |
其他地区 | 10-15 |
8. 此项规则变化可能对全球半导体供应链产生的影响
中国将集成电路原产地认定为流片地的规则变化,很可能对全球半导体供应链产生显著影响18。
首先,这可能会导致全球半导体制造和贸易格局的调整。由于中国对美国产半导体征收高额关税,而新规将原产地认定为流片地,那么在美国境外流片的芯片,即使是美国公司设计的,在进口到中国时也可能享受较低的关税或免税待遇。这可能会促使一些原本考虑在美国流片的订单转向其他地区,例如台湾和韩国,从而进一步巩固这些地区在全球晶圆代工市场的地位。
其次,对于美国本土的晶圆制造商来说,其产品在中国市场的竞争力可能会下降46。高额的关税加上原产地不再以设计或封装地为主要考量,可能会使得美国制造的芯片在中国市场面临更大的价格压力,从而影响其市场份额。
再次,中国大陆的晶圆代工厂可能会从中受益。一方面,一些为了规避美国关税而将流片环节放在中国大陆的国际客户可能会增加订单。另一方面,国内的芯片设计公司也可能会更倾向于选择国内的流片服务,以确保其产品在中国市场上的关税优势。
此外,此项规则变化也可能对全球半导体供应链的韧性产生影响。过于强调流片地的原产地地位,可能会使得供应链更加依赖于少数几个主要的流片中心,一旦这些地区发生地缘政治风险、自然灾害或其他不可抗力因素,全球半导体供应可能会面临更大的中断风险。
最后,对于那些在全球拥有复杂供应链的半导体公司来说,如何准确地进行原产地申报,并准备充分的证明材料,将变得更加重要和复杂。企业需要仔细评估其产品的流片地,并根据新的规则调整其报关策略。
9. 此项规则变化是否可能引发其他贸易争端或反制措施
中国此项规则变化很可能引发其他贸易争端或反制措施17。美国可能会认为中国此举旨在规避其对华半导体出口的关税,并可能采取进一步的限制措施作为回应。例如,美国可能会加强对输往中国的半导体制造设备和技术的出口管制,或者对从其他国家进口但包含大量美国技术的半导体产品进行更严格的原产地审查。
其他贸易伙伴也可能对此规则变化表示关注。如果一个国家或地区认为其半导体产业因此受到不公平待遇,也可能考虑采取相应的反制措施。例如,如果台湾或韩国认为其在美国设计的芯片在中国市场上因此面临不公平竞争,可能会向中国提出交涉,甚至采取贸易行动。
此外,此项规则变化是否符合世界贸易组织(WTO)的相关规定也可能成为争议的焦点。如果其他成员认为中国的新规则不符合非优惠原产地规则的相关原则,可能会在WTO框架下提起申诉。
总而言之,中国此次调整集成电路原产地认定规则,是在复杂和敏感的国际贸易背景下采取的行动,其潜在的贸易争端和反制风险不容忽视。未来一段时间,全球半导体产业和国际贸易领域可能会围绕此规则展开更多的讨论和博弈。
10. 结论与展望
中国半导体行业协会关于将集成电路原产地认定为流片地的通知,是在中美贸易战持续升级、半导体产业成为博弈焦点的背景下发布的。此项规则变更的主要意图在于应对中国对美国半导体产品加征的关税,并可能在一定程度上帮助行业规避部分关税,特别是针对那些在美国设计但在美国境外流片的集成电路产品。此外,此举也可能有助于推动中国半导体产业的国产替代进程,并吸引更多的晶圆制造投资。
然而,此项规则并非没有局限性,它无法帮助规避针对真正“美国制造”芯片的关税,并且其实际效果还取决于美国半导体企业在全球的制造布局和中国进口商的采购策略。与国际上通行的原产地认定规则相比,中国此次的做法更侧重于晶圆流片这一核心环节,可能与其他国家或地区更注重封装、测试等最终环节的惯例有所不同。
此项规则变化预计将对全球半导体供应链产生多方面的影响,可能导致制造和贸易格局的调整,影响不同国家和地区半导体产业的竞争力。同时,此举也存在引发其他贸易争端或反制措施的风险,尤其可能来自美国。
展望未来,此项规则的实施效果以及可能引发的国际反应,将对全球半导体产业的格局和中美贸易关系产生深远的影响。各主要半导体生产国和相关企业都需要密切关注此项规则的后续发展,并及时调整其全球战略和应对措施。
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